”Ta höjd för risker”

Ärendet gäller byggnation av ett ridhus med ett huvudavtal som tecknades 2020, värt 45 miljoner kronor. Dåliga markförhållanden gjorde att ett ändringsavtal växte fram året därpå med samma leverantör till ett värde av 38 miljoner kronor.

Konkurrensverket bedömer som tillsynsmyndighet att det handlar om en otillåten direktupphandling eftersom kommunen använde sig av ändringsklausuler i ABT 06 från huvudavtalet, istället för att gå ut med en ny annons.

– Det är viktigt att upphandlande organisationer tar höjd för eventuella risker i en entreprenadupphandling när de ska utforma förfrågningsunderlag och kontrakt. Det krävs för att hantera eventuella ändringar som kan komma att behöva genomföras i ett senare skede av projektet. Ändringarna kan annars medföra att en ny upphandling behöver göras, säger Konkurrensverkets generaldirektör Marie Östman i ett pressmeddelande.

Teknik- och fastighetsnämnden i Karlstads kommun har under handläggningen hävdat att standardavtalens ÄTA-regler (reglerna för ändrings-, tilläggs- och avgående arbeten) utgör ändringsklausuler som uppfyller kraven i LOU.

Konkurrensverket gör en annan bedömning.

– Hur ÄTA-bestämmelserna förhåller sig till upphandlingsreglerna är en viktig fråga eftersom många upphandlande organisationer använder standardavtal. Här vill jag understryka betydelsen av att upphandlingar alltid utformas så att de upphandlingsrättsliga principerna värnas, vilket kan innebära en skyldighet att konkurrensutsätta ÄTA-arbeten även när standardavtal används, säger Marie Östman.

Konkurrensverket får nöja sig med att kritisera kommunen i tillsynsbeslutet. En process med upphandlingsskadeavgift var inte aktuell eftersom det gått mer än två år sedan avtal tecknades.

I beslutet hänvisas till en analys från 2024 om ÄTA-bestämmelserna i AB 04 med slutsatsen att dessa inte uppfyller kraven i LOU. Analysen täcker inte in i regleringen i ABT 06, men Konkurrensverket konstaterar att de olika standardavtalen är uppbyggda på ett likartat sätt.

Karlstads kommun kommenterar ärendet på sin webbplats och listar där planerade åtgärder.

– Vi tar resultatet av Konkurrensverkets granskning på stort allvar och har sett över våra interna rutiner för att vi ska ha en bättre hantering av tilläggsarbeten i projekt från och med nu, säger Monika Bubholz, ordförande i teknik- och fastighetsnämnden.